近日，省科技廳和省財政廳聯合印發了《進一步深化安徽省財政科研項目經費“包干制”改革試點方案》（皖科資〔2023〕14號，以下簡稱《試點方案》）?，F將《試點方案》解讀如下：
一、起草背景
2019年，國家自然基金委等部門印發了《關于在國家杰出青年科學基金中試點項目經費使用“包干制”的通知》，國家杰出青年科學基金項目成為第一個“吃螃蟹”的試點包干的項目。2021年我省由省科技廳和省財政廳聯合印發《關于開展科研項目經費“包干制”試點工作的通知》，明確自2021年起在安徽省自然科學基金杰青項目、優青項目中實施科研經費“包干制”試點工作，2022年在具體實施中根據《關于改革完善省級財政科研經費管理的若干措施》（皖財教〔2022〕134號）精神又擴大到安徽省自然科學基金青年項目和面上項目。2023年，省委、省政府主要負責同志對科研經費“包干制”作出明確批示，要求在全省擴大試點范圍，放大改革效應。
二、起草過程
為貫徹落實中央有關文件精神和省委、省政府主要負責同志批示要求，省科技廳認真學習借鑒中國科大科研經費管理“大包干”工作經驗，充分吸收兄弟省份好的經驗做法，研究起草了《試點方案》。經征求省有關部門及單位意見、合法性審查等程序，并經省委、省政府審定同意，由省科技廳聯合省財政廳印發實施。
三、主要內容
主要包括工作目標、基本原則、實施范圍、包干內容、相關制度、保障措施等六個部分：
（一）工作目標。進一步深化科研領域“放管服”改革，賦予科研單位和創新團隊更大的科研經費使用自主權，切實減輕科研人員負擔，調動科研人員積極性。
（二）基本原則。包括：充分放權、放管結合、協同推進、分類實施、績效導向。
（三）實施范圍。在原來省自然科學基金1大類4個子項基礎上，擴大到5大類17個子項。具體實施項目為：一是省自然科學基金類項目，在杰青、優青、青年、面上等4個子項實施；二是科技人才類項目，在新當選院士獎勵、院士后備人才培養、入選國家相關人才計劃人員配套獎勵、獲國家杰青優青項目資助人員配套獎勵、戰略帥才支持、省級外國專家項目、省院士工作站建站資助和績效評價獎勵等7個子項實施；三是科技決策咨詢類項目，在省科技戰略決策咨詢項目中的一般項目實施；四是創新平臺類項目，在全國重點實驗室、?。ㄖ攸c）實驗室、產業創新研究院（技術創新中心）、新型研發機構等4類創新平臺的績效后補助項目實施；五是科技攻關類項目，在省重點研究與開發計劃的“揭榜掛帥”項目實施。
（四）包干內容。主要明確了科研經費包干后可以自主使用的經費科目。
（五）相關制度。明確了三項制度。一是經費用途負面清單制；二是實施項目負責人承諾制；三是實施經費管理法人負責制。
（六）保障措施。從統籌協調、監督管理、宣傳引導等方面明確了有關保障措施。
四、主要創新點
一是全面擴大試點范圍。試點范圍由原來的1大類科技計劃項目擴大到現有的5大類科技計劃項目，基本實現了項目類型全覆蓋。
二是充分簡化實施程序。本著“能放則放、該簡則簡”的原則為科研經費使用“松綁”，最大限度賦予科研人員項目經費使用自主權。明確執行科研經費“包干制”的項目不需要編制預算，項目經費開支可以在有關科研項目經費科目中自主確定，不需要報主管部門審批。
三是合理防控政策風險。對于實行“包干制”的科研經費，既正面列舉了所有與科研項目開支有關的包干內容，也通過負面清單形式限制了違規開支的情形，確保項目經費“放得開、管得住”。
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